- Автор: Елена Дюлгерова
- 10 Sep 2020
- 152
- 2
Екип на служебното министерство на финансите е написал Концепция за създаване на Единна приходна агенция, което трябва да обедини НАП и Агенция „Митници“. Текстът на проектодокумента вече циркулира във фейсбук, бил е разпространен и в Агенция "Митници" за сведение на служителите в тях.
<p><span style="font-size:13px">Георги Кадиев бе един от първите, които публикуваха концепцията на страницата си във фейсбук със следния коментар: </span><em>„Ето първото нещо, което ще ни изкара на протести, и всички ще сме там. Според концепцията всички митничари се преназначават в НАП (!), бизнес процесите им се "интегрират" в тези на НАП, преглед и промяна на законодателството, нови длъжностни характеристики /разбирай уволнения/. И понеже ще има протести, трябвало да се намерят "агенти на промяната", които да бъдат "гарантирани"! Т.е. предателите ще ги оставим на работа, другите- не.</em><span style="font-size:13px"> </span><em>Това е план за унищожение на митниците. Просто и ясно. И план как да се срутят приходите. Образно казано, КТБ-2.“</em></p>
<p>ГЛАСОВЕ се свърза с Георги Кадиев с молба за по-разширен анализ на основните акценти в концепцията и въпрос защо тя би предизвикала лавина от протести, както самият той твърди.</p>
<p><em>„Първо, това не е сливане на двете администрации, както беше казано, а е вливане на едната в другата чрез преназначаване по нови критерии. Тоест налице е пълната възможност за саморазправа с хората, които са вътре. Обаче ГЕРБ са си го записали в програмата, някой им е напълнил главите, че това е някаква страхотна реформа и всъщност те драпат за това нещо. Възложили са на служебното правителство да направи тази концепция, то я е разработило. Написали министърът на финансите да я ръководи, пък зам.-министърът не знам какво да прави. И това – при положение че нямаш истински министър, нямаш правителство, нямаш нищо“, </em>коментира Георги Кадиев.</p>
<p>По думите му ще бъдат написани „някакви критерии“, които ще посочват кои хора да останат и кои да се „махнат“.</p>
<p><em>„Ще махнат половината митничари. Това – първо. Второ, аз много добре си спомням, когато служителите на НОИ влязоха в НАП през 2006 година – при създаването на НАП. Тогава осигуровките се събираха в НОИ и решихме НОИ да го вкараме в НАП, НАП да събира осигуровките. И съответно 900 души от НОИ се преместиха и станаха служители на НАП. В момента са не повече от 20 – защото те са някакво присадено чуждо тяло. Веднага ги натикаха в ъгъла, изолираха ги. То е все едно два класа, като се слеят или учениците от един клас отидат в друг, „пришълците“ ги изолират. Същата работа стана и тука“</em>, направи сравнение Кадиев.</p>
<p>Според него случилото се през 2006 г. с НОИ и НАП ще получи своя римейк сега: <em>„Митничарите ще бъдат присадени вътре в НАП, всички директори ще са от НАП. То си е написано черно на бяло, че бизнес процесите се интегрират в процесите, които текат в НАП. Изобщо всичко е НАП, НАП, НАП… Агенция „Митници“ вече не е равностоен партньор при сливане на две равностойни агенции, е малко като влизането на ГДР в Западна Германия. ГДР изчезна, Западна Германия взима всичко.“</em></p>
<p><em>„Митниците все пак събират 3.5 млрд. акцизи, 2-3 милиарда ДДС – общо около 7-8 милиарда. В момента цялата Агенция „Митници е парализирана. Те знаят, че утре могат да бъдат уволнени. Знаят, че ще има някакви конкурси, някакви премествания, някакви сливания. Нови сгради, нови шефове… При тази абсолютна демотивираност събираемостта на приходите ще бъде под сериозен риск“,</em> коментира още Георги Кадиев.</p>
<p>На въпрос възможно ли е всичко това да стане до 1 януари 2015 г. и има ли някакъв резон в това, Кадиев отговори: <em>„Ние дали до 1 януари ще имаме правителство, не знаем… Обаче, видите ли, ще слеем двете агенции, като междувременно това изисква законодателни промени, които никак не са малко. Това е абсурдно! Двете агенции имат само едно общо нещо и това е, че събират пари. Оттам нататък нямат нищо общо. Митниците работят по т. нар. директиви на ЕС, които са много трудни, много сложни – никой от НАП не разбира от тези директиви. Цялата тази институционална памет ще изчезне в момента, в който изчезнат митниците. Второ, самата технология на събиране на приходи е съвсем различна – митниците ги събират сега и веднага, докато при НАП процесът е много дълъг и свързан с документи.“</em></p>
<p>Запитан кой има интерес от създаването на подобна мегаструктура, Кадиев коментира: <em>„Ни знам кой има интерес. Такава мегаструктура, първо, е много трудно управляема – в момента едните са 8000 души, другите са 4000. Ще станат 12 000. От тях 1000 да уволнят – защото няма как да изхвърлят повече хора, ще останат 11 000. Единственият плюс е по-малката администрация. Счетоводствата например ще се слеят и прочее административни структури. Но рискът според мене е прекалено голям. За мене той е безсмислен. Те са дали там едни примери как било във Великобритания, в Дания… Да, но такова нещо се прави много по-бавно, много по-постепенно. В никакъв случай не се прави за два месеца. Нужни са поне три години.“</em></p>
<p>По думите на Кадиев с въпросната концепция нарочно се всява паника: <em>„Пуснали са я вътре в митниците хората да си кажели забележките. Един вид – подготвят ги за смъртта им.“</em></p>
<p>Георги Кадиев не отрече, че има вариант да не се стигне до реализирането на концепцията. <em>„Първо, ще има протести от самите синдикати. Второ, аз гарантирам, че групата на БСП ще бъде против. Трето, не съм убеден, че самите ГЕРБ, реформатори и патриоти ще се обединят около това нещо. Единствените, които са сигурни в тази посока, са ГЕРБ и ДПС.“</em></p>
<p>Междувременно от Министерството на финансите разпространиха опровержение, в което отбелязват, че негови експерти не разработват концептуална рамка или проект за бъдеща обединена структура, включваща сливането на НАП Агенция „Митници".</p>
<p><em>„Решение за създаване на обединена приходна агенция е извън правомощията на служебното правителство</em>“, съобщава пресцентърът на МФ и пояснява: <em>„Подготовката на подобна мащабна административна реформа включва широко обществено обсъждане и консултация със всички заинтересовани страни. За реализирането на такова обединение, което би засегнало широк кръг физически и юридически лица и би оказало влияние върху администрирането на приходите от мита, данъци и задължителни осигурителни вноски, е необходимо изготвянето на предварителен подробен анализ. Анализът следва да обхване нормативната база, структурите, функциите и дейностите на приходните агенции и да включва оценка на въздействието, проучване на практиките на други държави от ЕС и трети страни.“</em></p>
<p><em>"Пиарите на министерството говорят неистини, да не кажа нещо по-силно (единствено от уважение към институцията МФ). Концепцията, която публикувах, е изработена в НАП и през министерството е дадена на Агенция "Митници" за съгласуване, което върви в момента"</em>, реагира на съобщението от пресцентъра на МФ Георги Кадиев.</p>
<p><em>"Естествено, че подготвят сливането, и то от 1 яуари 2015. Естествено, че е по поръчка на ГЕРБ и ДПС, които го имат в предизборните си програми. Естествено, че това поставя под риск 8 млрд лева, които агенцията събира, плюс борба с наркотрафик, търговия с оръжие, растителна и животинска защита и т.н."</em>, коментира още Кадиев.</p>
<p><em>-----------------------------</em></p>
<p style="margin-left:.7pt"><strong> <em>Ето текста на концепцията, разпространявана във фейсбук:</em> </strong></p>
<p style="margin-left:.7pt"><strong> КОНЦЕПЦИЯ</strong></p>
<p style="margin-left:.7pt"> </p>
<p style="margin-left:10.3pt"> ЗА СЪЗДАВАНЕ НА ЕДИННА ПРИХОДНА АГЕНЦИЯ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ</p>
<p style="margin-left:26.9pt">ВЪВЕДЕНИЕ</p>
<p style="margin-left:.25pt">Ефективната приходна администрация е от ключово значение за доброто управление на държавата.</p>
<p style="margin-left:.25pt">През последните три десетилетия се наблюдават значителни реформи в приходните администрации по цял свят. Това се налага от факта, че приходните администрации трябва да бъдат в съответствие и да са адаптирани към промените в бизнес средата, глобализацията на световната икономика и иновациите в информационните и комуникационни технологии. Една от основните цели на повечето съвременни приходни администрации е да се повиши събираемостта на бюджетните приходи при възможно най-висока ефективност и ефикасност и е основна движеща сила за интегриране на функциите по администриране на приходите в една агенция. Интеграцията и създаването на една приходна агенция се предприема като основен елемент от модернизацията на приходните администрации.</p>
<p style="margin-left:.25pt">Световният опит показва, че интегрираното администриране на приходи води до по-добро изпълнение, тъй като се премахват пречките за ефективно и ефикасно управление, като същевременно се постига по-добра отчетност и прозрачност на публичния сектор. Със създаването на интегрирана агенция се осигурява на приходната администрация по-голяма специализация във всички аспекти на държавните приходи.</p>
<p style="margin-left:.25pt">Интеграцията на приходните агенции е решение и за много критични проблеми — ниска събираемост на приходите, неефективен персонал, корупция и др.</p>
<p>Анализът на европейската практика показва, че редица държави-членки на Европейския съюз - Австрия, Великобритания,' Дания, Естония, Ирландия, Испания, Латвия, Португалия, Словакия, Унгария, Франция и Чехия са възприели подобен ефективен подход за създаване на единни приходни агенции, отговорни за администрирането на всички бюджетни приходи от мита, данъци и осигурителни вноски.</p>
<p style="margin-left:26.4pt"><strong>I. </strong><strong>СЪЩНОСТ</strong></p>
<p>Проектът за създаване на единна приходна агенция в Република България ще бъде реализиран чрез вливане на Агенция „Митници" в Националната агенция за приходите. Националната агенция за приходите ще бъде правоприемник на функциите, правомощията и митническите служители, както и на активите и пасивите на Агенция „Митници".</p>
<p>За целите на настоящата концепция ще се използва понятието „Единна приходна агенция".</p>
<p style="margin-left:26.65pt">С настоящата концепция се определят:</p>
<ol>
<li>Основните цели по проекта за създаване на единна приходна агенция в Република България;</li>
<li>Управлението на проекта за интеграция на Агенция „Митници" в НАП;</li>
<li>Моделът на интегрираната приходна агенция;</li>
</ol>
<ol>
<li>Пътната карта на процеса по интеграция;</li>
<li>Материално-техническата и информационна обезпеченост за реализиране на проекта;</li>
<li>Анализ разходи-ползи;</li>
<li>Основните рискове по проекта за интеграция.</li>
</ol>
<p style="margin-left:26.65pt"><strong>II. </strong><strong>ОСНОВНИ ЦЕЛИ</strong></p>
<p style="margin-left:.5pt">Дългосрочният икономически растеж, създаването на благоприятна бизнес среда и повишаването на бюджетните приходи са едни от основните правителствени приоритети.</p>
<p style="margin-left:.5pt">Създаването на Единна приходна агенция в Република България, която да администрира приходите от мита, данъци и задължителни осигурителни вноски е важна реформа, която българското правителство предприема в посока модернизация на държавната администрация и с цел повишаване на бюджетните приходи, стимулиране на икономическия растеж, инвестициите и заетостта и намаляване на административната тежест и разходите за бизнеса и гражданите.</p>
<p style="margin-left:.95pt">Интегрирането на Агенция „Митници" в НАП ще осигури ефективен модел за административно обслужване на гражданите и бизнеса.</p>
<p style="margin-left:.5pt">Единната приходна агенция ще администрира приходите от мита, данък върху добавената стойност (ДДС), включително ДДС от внос, акцизи, данък върху застрахователните премии, данъци върху доходите на физическите лица, корпоративни данъци, задължителни осигурителни вноски, както и определени със закон частни държавни вземания и неданъчни приходи.</p>
<p style="margin-left:.7pt">При етапа на бизнес анализ може да се установи необходимост от прехвърляне или оптимизиране на дейности нетипични за приходна администрация.</p>
<p style="margin-left:27.1pt">III. УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОЕКТА ЗА ИНТЕГРАЦИЯ</p>
<p style="margin-left:.5pt">При осъществяване на промяната следва да бъдат отчетени различията в културата и управленските практики в двете организации. Това е ключов момент при управление на подобни мащабни организационно-структурни промени, които съответно са свързани не само с промени в законодателство, функции, бизнес процеси, но основно засягат хората с техния статут, бъдещи функции и правомощия. Във всички случаи промяната ще се отрази върху мотивацията за работа и качеството на изпълнение в новата среда.</p>
<p style="margin-left:1.2pt">Определянето на ключовите служители и гарантиране на техния статут, както на централно, така и на териториално ниво, като те играят ролята на „агенти на промяната”, е един от факторите за преодоляване на съпротивата срещу реформата.</p>
<p style="margin-left:1.45pt">Управлението на проекта по създаване на единна приходна агенция ще се осъществява от Съвет за управление на проекта, Проектен офис и работни групи.</p>
<p style="margin-left:27.85pt"> </p>
<p style="margin-left:1.2pt"><strong>1. Съвет за управление на проекта.</strong></p>
<p style="margin-left:1.2pt">Организацията, координацията и контролът по изпълнението на първия етап на проекта „Стартиране на единната приходна агенция"ще се осъществява от Съвета за управление на проекта включващ: министъра на финансите, ресорният заместник-министьр на финансите, отговорен за дейността на НАП и Агенция „Митници", изпълнителният директор на Националната агенция за приходите и директорът на Агенция „Митници". Ежемесечно Съвета за управление на проекта ще предоставя информация за напредъка по проекта на Министерския съвет на Република България.</p>
<p style="margin-left:1.2pt">Контролът по изпълнението на втория етап на проекта „Институционално развитие и укрепване на единната приходна агенция" ще се осъществява от министъра на финансите или оправомощен от него заместник-министьр.</p>
<p style="margin-left:1.2pt"><strong>2. </strong><strong>Проектен офис</strong></p>
<p style="margin-left:1.45pt">Оперативното управление на проекта ще се осъществява от проектен офис създаден със заповед на министъра на финансите и ще се ръководи от оправомощено от министъра на финансите лице, като най-подходящо е това да бъде ресорният-заместник министър на финансите, отговорен за дейността на НАП и Агенция „Митници", който ще бъде и ръководител на проекта.</p>
<p style="margin-left:27.1pt">3. Работни групи</p>
<p style="margin-left:1.2pt">Дейностите по проекта до достигане на пълна интеграция ще бъдат реализирани от следните работни групи:</p>
<ul>
<li>Организационно-управленска структура и човешки ресурси;</li>
<li>Законодателство и правна рамка;</li>
<li>Бизнес процеси;</li>
<li>Информационни системи;</li>
<li>Активи и пасиви (в т.ч. архиви);</li>
<li>Комуникации.</li>
</ul>
<p style="margin-left:.7pt">Всяка работна група ще се състои от служители на Националната агенция за приходите, Агенция „Митници", а в случай на необходимост и служители от министерство на финансите или други министерства й ведомства.</p>
<p><em>3.1. </em><em>Работна група „Организационно-управленска структура и човешки ресурси"</em></p>
<p style="margin-left:1.2pt">За изграждане на пълноценна структура е необходим подробен анализ на бизнес процесите в Агенция „Митници", което обаче е продължителен процес. Все пак от прегледа на структурата на Агенция „Митници" може да се направи предварително заключение, че следва да се запазят особените структурни звена, отговарящи за специфичните митнически процедури - дирекция "Митнически режими и процедури", дирекция „Тарифна политика" и дирекция "Митническо разузнаване и разследване". Изпълняваните бизнес процеси по митническите режими и процедури са напълно чужди за бизнес процесите в НАП. Останалите функции биха могли да се интегрират в съответните бизнес функции на НАП при съответна правна рамка. В хода на интеграция и при анализа на бизнес- и управленските функции внимателно следва да се подхожда към процеси по децентрализация и делегиране на правомощия.</p>
<p style="margin-left:26.65pt">Дейностите, които ще бъдат реализирани от работната група са:</p>
<p>■ Извършване на преглед на съществуващите организационни структури на НАП и Агенция „Митници" и разработване на нова организационно-управленска структура на единната приходна агенция;</p>
<p>"След извършване на детайлен бизнес-анализ, ще се прецизира и оптимизира <em>организационно -управленската структура </em>(ОУС);</p>
<ul>
<li>Усъвършенстване на управленския стил, разработване на роля и отговорности за ръководителите на всички нива, в т.ч. определяне на техните финансови и други сфери на отчетност;</li>
<li>Разработване на ефективна система на делегиране, в т.ч. изготвяне на официални инструменти за делегиране на правомощия;</li>
<li>Разработване и утвърждаване на численост и средства за работни заплати по структури в интегрираната агенция;</li>
<li>Преглед на достигнатите равнища на възнаграждения/заплати и ДВПР/ по длъжности, функции и отговорности. При необходимост от актуализация ще се предвидят средства и промяна в бюджета;</li>
</ul>
<ul>
<li>Разработване на проект на процедура за преназначаване на служителите от Агенция „Митници" в НАП;</li>
<li>Разработване и утвърждаване на длъжностни разписания на централното управление и териториалните структури на агенцията;</li>
<li>При преназначаването на служителите от Агенция „Митници" в НАП ще се приложи правилото на чл. 123 от Кодекса на труда и чл. 87а от Закона за държавния служител , които предвиждат запазване на трудовото, респ. служебното правоотношение при преминаване на дейност от закрита администрация в друга;</li>
<li>Спрямо служителите на Агенция „Митници" ще се приложи забранителния режим на чл. 9 от ЗНАП по отношение общите изисквания за заемане на длъжността и допълнителните платени дейности и длъжности, които могат да осъществяват служителите на НАП;</li>
<li>Разработване и утвърждаване на нови длъжностни характеристики;</li>
<li>Разработване и утвърждаване на план за обучение на служителите;</li>
<li>Консултации със синдикалното представителство в двете администрации с оглед подписване след вливането на актуален КТД и споразумение относно държавните служители в двете администрации.</li>
</ul>
<p><em>3.2. </em><em>Работна група „Законодателство и правна рамка" </em>Предвид множеството национални и европейски нормативни актове (само националните са 86 бр. по данни от интернет страницата на Агенция „Митници"), в които се борави с понятието митнически орган/и, както и някои особени техни правомощия е целесъобразно запазването им с оглед значително намаляване броя на промените в правната уредба. Това може да стане чрез вече използваната в Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) техника за органите, осъществяващи фискален контрол. Така например в ДОПК и Закона за митниците (ЗМ) следва да се предвиди съществуването на митнически органи по приходите, както и да се запазят особените правомощия, които те имат съгласно ЗМ и които ги различават от останалите органи по приходите. Целесъобразно е също така последващия контрол, включително по отношение на митата, ДДС и акциза по внос да може да се осъществява от всички органи по приходите по реда на ДОПК. Това ще позволи пълна интеграция на последващия контрол, като същевременно ще се запази спецификата на митническите процедури по представяне на стоките при влизане и напускане на страната</p>
<p style="margin-left:26.4pt">Основните дейности, които ще бъдат реализирани от работната група са:</p>
<ul>
<li>Изготвяне на анализ на европейското и международно законодателство с приложение по отношение дейността на Агенция „Митници;</li>
<li>Извършване на преглед на националното законодателство и анализ на необходимите промени в законови и подзаконови нормативни актове;</li>
<li>Разработване на предложения за промени в съответните нормативни актове - закони, правилници, наредби и др.</li>
<li>Изготвяне на анализ на действащите инструкции, споразумения и договори за взаимодействие и обмен на информация;</li>
<li>Разработване на предложения за изменения, допълнения или отмяна на инструкциите, споразуменията и договорите за взаимодействие и обмен на информация за привеждането им в съответствие във връзка с интеграцията на НАП и Агенция „Митници";</li>
<li>Разработване на вътрешни документи - упълномощителни заповеди, пълномощни и други за обезпечаване на бизнес процесите.</li>
</ul>
<p><em>3.3. Работна група „ Бизнес процеси "</em></p>
<ul>
<li>Основните дейности, които ще бъдат реализирани от работната група са:</li>
<li>Изготвяне на анализ и оценка на ефективността на съществуващите бизнес процеси в НАП и Агенция „Митници";</li>
<li>Разработване на нов бизнес модел и карта с бизнес процесите, които ще бъдат включени в интегрираната агенция;</li>
<li>Детайлно описание на процесите и процедури, включени в новия интегриран бизнес модел.</li>
</ul>
<p><em>3.4. </em><em>Работна група </em>„ <em>Информационни системи "</em></p>
<p style="margin-left:13.7pt">Основните дейности, които ще бъдат реализирани от работната група са:</p>
<ul>
<li>Преглед и анализ на съществуващата ИТ инфраструктура и системи;</li>
<li>Разработване на концепция и план за промени в съществуващите и развитие на нови информационни системи, инфраструктура, съхранение и резервиране на данни, в съответствие с новите бизнес процеси.</li>
</ul>
<p><em>3.5. </em><em>Работна група „Активи и пасиви "</em></p>
<p>Основните дейности, които ще бъдат реализирани от работната група са:</p>
<ul>
<li>Анализ и обединяване на финансово - счетоводната дейност на НАП и Агенция „Митници", в т.ч. анализ на счетоводни регистри, ред за предаване на активи, изготвяне на единен сметкоплан, прехвърляне на салда по счетоводни сметки, съставяне на общ касов отчет и оборотна ведомост към датата на вливане, предаване на фактури, сключени договори и др., закриване на бюджетните сметки и смяна на титуляра на банкови сметки на Агенция „Митници";</li>
<li>Правно обслужване, в т.ч. анализ на действащи договори на Агенция „Митници", уведомяване на КЗЛД за загубване качеството "администратор на лични данни" на Агенция „Митници" и прехвърлянето на регистрите от Агенция „Митници" в НАП, издаване на пълномощни за представителство по висящи дела;</li>
<li>Обществени поръчки, в т.ч. уведомяване на страните по договорите за промяната, действия по висящи процедури, уведомяване на АОП, анализ на предстоящите за сключване процедури с оглед обединяване на потребности и поръчки;</li>
<li>Деловодство и архив - общоадминистративно и специализирано, анализ и оглед на място на архивите на Агенция „Митници" относно възможностите за преминаване, предаване на архив, осигуряване на нови печати и предаване на отчетите на Агенция „Митници";</li>
<li>Предприемане на действия по прилагане на ЗЗКИ, в т.ч. уведомяване на ДКСИ и ДАНС за предстоящите промени, касаещи работата с класифицирана информация, подготовка на необходимите документи и действия;</li>
<li>Материална база, в т.ч. анализ на имотния регистър и досиетата на имотите, създаване на дневници, предаване и приемане на имотите, изясняване на необходимостта и възможностите за физическо преместване на служители, действия за освобождаване на имоти с отпаднала необходимост, процедури за изработване на инф. табели за сградите, баджове, служебни карти.</li>
</ul>
<p><em>3.6. </em><em>Работна група „Комуникации"</em></p>
<p>Реализиране на своевременна вътрешна и външна комуникация. Основните дейности, които ще бъдат реализирани от работната група са:</p>
<ul>
<li>Вътрешни комуникации към служителите на Агенция „Митници" и НАП в процеса на подготовка и преминаване на Агенция „Митници" в НАП, в т.ч. план-график и срещи със служители, информационни материали и съобщение във вътрешния портал и в двете агенции за предстоящите промени, възможност за обратна връзка със служителите;</li>
<li>Външна комуникационна кампания в периода на преминаване и интеграция на Агенция „Митници" в НАП, в т.ч. провеждане на публични прояви и предоставяне на информация към медиите, информационен пакет за журналисти, уведомителни съобщения при евентуална промяна на адресите на Агенция „Митници", таргетирана информация към бизнеса и гражданите, в т.ч. чрез браншови и съсловни организации.</li>
</ul>
<p style="margin-left:25.9pt">IV. МОДЕЛ НА ИНТЕГРИРАНАТА ПРИХОДНА АГЕНЦИЯ</p>
<p>Предвижда се за единната приходна агенция да бъде запазен функционалният модел на организация на Националната агенция за приходите, като се отчете спецификата на дейностите осъществявани от Агенция „Митници". Ще се проучат добрите практики на държави-членки, които последните години са извършили подобен вид интеграция в приходната администрации.</p>
<p style="margin-left:25.7pt">V. ПЪТНА КАРТА НА ПРОЦЕСА ПО ИНТЕГРАЦИЯ</p>
<p>Пътната карта на процеса по интеграция включва основните етапи по реализиране на проекта за създаване на единна приходна агенция и план за интеграция.</p>
<p style="margin-left:26.15pt">5.1. Етапи по реализиране на проекта</p>
<p style="margin-left:.25pt">Институционалната реформа за създаване на единна приходна агенция е многоетапен процес. Проектът за интеграция ще бъде реализиран на два основни етапа.</p>
<p style="margin-left:.25pt"><em>Първи етап -стартиране на единна приходна агенция до 1 януари 2015г.</em></p>
<p style="margin-left:.25pt">На този етап се предвижда да се реализират следните дейности:</p>
<p style="margin-left:39.6pt">■ Преглед, изготвяне и приемане на промени в законодателството;</p>
<p style="margin-left:39.6pt">■ Преглед и приемане на нова организационно-управленската структура;</p>
<p style="margin-left:39.6pt">■ Преназначаване на служители в НАП;</p>
<p style="margin-left:.5pt">Осигуряване на минимални материална метериално-техническа обезпеченост - например нови печати, смяна на табели, промяна на формуляри. Задължително условие за реализиране на този етап е приети промени в законодателството;</p>
<p style="margin-left:26.4pt"><em>Втори етап - институционално развитие и укрепване след 1</em> <em>януари 2015г.</em></p>
<p style="margin-left:.5pt">На тази етап се предвижда детайлен бизнес и функционален анализ с цел пълна интеграция и оптимизация на структури, функции, процеси, дейности и ИТ системи.</p>
<p style="margin-left:.7pt">Анализът на практиката на други държави, включително държави-членки на ЕС, показва че етапът на реализиране на пълна интеграция обхваща период не по-малък от 5-7 години и следва да се има предвид, че за достигането на пълна интеграция в българската единна приходна агенция може се очаква подобна продължителност.</p>
<p style="margin-left:29.05pt">5.2. План за интеграция</p>
<p style="margin-left:.7pt">За реализирането на проекта по преминаване и интеграция на функциите, правомощията и служителите на Агенция „Митници" в. НАП ще бъде разработен <span style="font-size:13px">детайлен план за интеграция, включващ основните етапи, дейности и срокове за изпълнение.</span></p>
<p style="margin-left:.7pt">VI. МАТЕРИАЛНО-ТЕХНИЧЕСКА И ИНФОРМАЦИОННА ОБЕЗПЕЧЕНОСТ ЗА РЕАЛИЗИРАНЕ НА ПРОЕКТА</p>
<p style="margin-left:26.65pt">VII. АНАЛИЗ РАЗХОДИ-ПОЛЗИ</p>
<ol>
<li>Ползи от реализирането на проекта</li>
</ol>
<p style="margin-left:26.9pt">Проектът за създаване на единна приходна агенция ще осигури:</p>
<p><em>Повишаване на ефикасността и ефективността при осъществяване на</em> <em>дейностите по установяване, обезпечаване и събиране на публичните вземания от</em> <em>мита, данъци и задължителни осигурителни вноски</em><em>.</em></p>
<p style="margin-left:.7pt">Създаването на единна приходна агенция ще доведе до повишаване на ефикасността и ефективността на дейността на приходната администрация по администрирането на приходите от мита, данъци и задължителни осигурителни вноски:</p>
<ul>
<li>повишаване качеството на предоставяните услуги с насоченост към разширяване на електронния обмен на данни и информация и активно сътрудничество при изграждането и функционирането на е-правителство;</li>
<li>създаване на единна методология и практика при прилагането на митническото, данъчното и осигурително законодателство чрез създаване и поддържане на единна база данни за административната практика, достъпна за служителите, гражданите и бизнеса;</li>
<li>подобряване на контролната дейност чрез прилагане на единен подход за управление на риска, осигуряващ ефективност при идентифицирането, анализа и третирането на рисковете от неспазване на митническото, данъчно и осигурително законодателство и осъществяване на ефективен превантивен и последващ контрол върху цялостното движение на рискови групи стоки от производител и вносител до краен потребител;</li>
<li>подобряване ефективността на принудителното събиране чрез въвеждане на индивидуален подход, ориентиран към длъжника и управление на дълговете за намаляване на несъбраните публични вземания.</li>
</ul>
<p> </p>
<ol>
<li><em>Намаляване на административната тежест и разходите за бизнеса за</em> <em>изпълнение на митническите, данъчните и осигурителни задължения </em>чрез оптимизиране на административните процедури и увеличаване на прозрачността на процесите в агенцията, в т.ч. опростяване на декларации и формуляри и намаляване изискванията за предоставяне на повтаряща се информация.</li>
<li><em>Намаляване на разходите за администриране на бюджетните приходи</em> <em>ще се прояви в средносрочен и дългосрочен план;</em></li>
<li><em>Повишаване на бюджетните приходи от мита, данъци и задължителни</em> <em>осигурителни вноски </em>чрез ефективна превенция и борба с митническите, данъчните и осигурителни измами и минимизиране на нивата на риск от неспазване на митническото, данъчно и осигурително законодателство.</li>
<li><em>Ефективна превенция и борба с корупцията </em>чрез прозрачност в дейността на агенцията и укрепване на механизмите за контрол.</li>
<li><em>Изграждане на високо мотивиран и креативен човешки ресурс отличаващ</em> <em>се с висок професионализъм и компетентност </em>чрез въвеждане на стандарти за професионална компетентност и правила за служебно и професионално развитие на служителите в интегрираната агенция.</li>
</ol>
<p style="margin-left:27.1pt">7.2. Разходи по реализирането на проекта</p>
<p style="margin-left:27.1pt">7.2.1. Разходи за администрацията</p>
<ul>
<li>разходи за изравняване на възнаграждения;</li>
<li>разходи за информационни системи;</li>
<li>разходи за материална-техническа обезпеченост.</li>
</ul>
<p style="margin-left:25.9pt">7.2.2. Разходи за бизнеса и гражданите</p>
<p style="margin-left:.5pt">При реализация на проекта не се предвиждат съществени разходи на бизнеса и гражданите.</p>
<p style="margin-left:25.7pt">VIII. РИСКОВЕ ПО ПРОЕКТА</p>
<p>По реализирането на проекта съществуват три основни риска, но ранното им идентифициране ще позволи да бъдат предприети ефективни мерки за тяхното минимизиране.</p>
<p style="margin-left:25.2pt"><em>Политически риск</em></p>
<p style="margin-left:.25pt">Реализирането на проекта се нуждае от широка политическа подкрепа и обществен консенсус, както и от подкрепата на всички заинтересовани страни. Съществува риск проектът да не бъде реализиран в случай, на недостатъчна подкрепа за него.</p>
<p style="margin-left:25.45pt"><em>Риск на ниво агенция</em></p>
<p>Тъй като проектът предвижда интегриране на функциите по администриране на приходите от двете агенции, съществува риск свързан с различните организационни структури и институционална и правна рамка на НАП и Агенция „Митници", който може да доведе до значителна трудност за реализиране на промяната.</p>
<p style="margin-left:25.2pt"><em>Процесен риск</em></p>
<p>Този риск е специфичен и е свързан основно с базата данни и информационните системи. Например ненавременната интеграция и прехвърляне на базата данни може да доведе до огромни закъснения при осъществяване на функционалностите от агенцията, както и до загуба на информация.</p>
<p><strong>Варианти за вливане на АМ в НАП според необходимото време:</strong></p>
<ol>
<li>Вземане на решение за вливане + време за подготовка за период от поне 1 година (законодателни промени и организационно), последвано от фактическо вливане в условията на приети законодателни промени, едно централно управление, обединяване на общата администрация и последващия контрол на НАП и АМ (както на ниво ЦУ, така и на ниво ТД), при запазване на обособените структурни звена отговарящи за специфичните митнически процедури на д-я "Митнически режими и процедури", д-я „Тарифна политика" и д-я "Митническо разузнаване и разследване" в АМ. Време за подготовка минимум 1 година до фактическото вливане + последваща адаптация и промени с оглед интеграция на оперативно ниво за период от още 3 до 5 години.</li>
<li>Вземане на решение за вливане + време за подготовка за период от 2-3 години, "фактическо вливане в условията на приети законодателни промени, като се гарантира максимална интеграция на бизнес функции и процеси, както управленско, така и на оперативно ниво, в т.ч. и на централно и на териториално ниво. Последваща адаптация.</li>
</ol>
<p style="margin-left:26.4pt"><strong><u>Приложения:</u></strong></p>
<p><strong><u>Приложение 1 </u></strong><u>-</u> План за преминаване и интеграция на функциите, правомощията и служителите на АМ в НАП;</p>
<p><strong><u>Приложение 2 - </u></strong><u>(ако има нужда от тази информация) <strong>По-значими реформи и промени в обхвата на функциите на отделните приходни администрации, в т.ч. съвместни проекти и инициативи:</strong></u></p>
<ul>
<li>От 01.01.2006 г. с влизането в сила на ДОПК, Националната агенция за приходите започна администрирането както на данъци, така и на осигурителни вноски.</li>
<li>От 01.07.2006 г. с влизането в сила на Закона за акцизите и данъчните складове и актовете по неговото прилагане, Агенция "Митници" пое цялостното администриране на акцизите, до тогава частично администрирани от НАП.</li>
<li>От 01.01.2007 г., след присъединяването на Република България към Европейския съюз, вносът от държавите членки се трансформира във вътреобщностно придобиване, което се декларира със справка-декларация и приходите от ДДС от тези сделки се събират вече от НАП. От тази дата АМ администрира ДДС само върху внос от трети страни.</li>
<li>От 01.01.2017 г. НАП стартира с нови функции, структура и организация на работа. Функциите и дейностите на Агенция за държавни вземания (АДВ) бяха прехвърлени в НАП. ТД на НАП бяха редуцирани от 29 на 6 (5 ТД с териториален обхват и една дирекция „Големи данъкоплатци и осигурители" (ГДО) с национален обхват), а управленските нива - от 3 на 2.</li>
<li>От 2012 г. в АМ се разшири обхвата на разследващите органи по досъдебните производства и беше създаден статут на разследващ митнически инспектор.</li>
</ul>
<p><span style="font-size:13px">Промяната представлява важен инструмент за ефективно противодействие на митнически, валутни и данъчни нарушения и престъпления.</span></p>
<p style="margin-left:.5pt">От 01.04.2013 г. в АМ в реална експлоатация реално е внедрена Българска акцизна централизирана информационна система (БАЦИС). Автоматизират се процесите по подаване и обработка на акцизни документи, обмена на информация и извършването на контрол на цялостната верига за реализация на акцизни стоки, в т.ч. обменът на информация по електронен път между АМ и НАП.-</p>
<p style="margin-left:.25pt">През 2013 г. е изградена съвместно от НАП и АМ информационна система „Контрол на горивата", която осигурява информация за търговията с горива, респективно физическото движение на горивата, така че да е възможно допълнително подобряване на контрола за коректното начисляване и внасяне на ДДС.</p>
<p style="margin-left:.5pt">С приетия през 2012 г. Закон за отнемане в полза на държавата на незаконно придобито имущество (ЗОПДНПИ) съгласно чл. 30, ал. 1 от ЗОПДНПИ, за постигане на целта на закона, прокуратурата, МВР, ДАНС, НАП и АМ съобразно компетентността извършват проверка на източниците за придобиване на имуществото (обща дейност за НАП и АМ).</p>
<p style="margin-left:.5pt">Осигурена възможност за обмен на информация между АМ и НАП по отношение осъществените вътреобщностни доставки и придобивания, както и съвместни анализи за идентифициране на обекти за нерегламентирано производство, съхранение и продажба на моторни горива и селектиране на рискови лица за проверка.</p>
<p style="margin-left:.25pt">В процес на създаване е съвместен аналитично-информационен център (АИЦ) за обмен на информация и осъществяване на аналитична дейност и взаимодействие между НАП, АМ, ГД „Национална полиция", ГД „Гранична полиция" и ДАНС.</p>
<p style="margin-left:.25pt">В АМ предстои внедряването на Система за обмен на рискова информация (СОРИ), която представлява инструмент за набиране, съхранение и обмен на информация за целите на анализа на риска, за улесняване на контролната дейност и документиране на резултатите от извършените контролни действия.</p>
<p style="margin-left:.25pt"> </p>
