Проф. Васил Мръчков: Оставка на народен представител не се гласува

Проф. Васил Мръчков: Оставка на народен представител не се гласува
На 4 октомври т.г. Народното събрание обсъжда цял ден подадената в писмена форма оставка на народния представител Делян Добрев, а накрая с гласуване ”за” и „против”, я отхвърли.

 

 

Оставката на народен представител е както морален, така и важен юридически акт. Като юридически акт, тя е израз на свободно и доброволно изразена воля на народния представител  за предсрочно прекратяване на неговите пълномощия „при подаване на оставка пред Народното събрание.” Разпоредбата  на  чл.72 имат имат непосредствено действие ( чл.5, ал.2 Конституцията) и се прилага,  след като писмената оставка е редовно подадена пред Народното събрание. Народният представител многократно и публично потвърждаваше волята си да  бъдат прекратени предсрочно пълномощията му.

 

Изложеното разбиране за характера на оставката се потвърждава от разпоредбите на Конституцията, практиката на Конституционния съд (КС) и от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание (ПОДНС).

 

Конституцията съдържа общо 6 случая  на подаване на оставка от висши държавни органи . Освен в чл.72, ал.1, т.1 от Конституцията, тези случаи са: при подадена оставка от:  президента и вицепрезидента на Републиката ( чл.97, ал.1,т.1); Министерския съвет ( чл.111,т.2); съдиите, прокурорите и следователите ( чл.129, ал.3,т.1);  изборни членове на ВСС ( чл.130, ал.8, т.1) и на конституционни съдии ( чл.148, ал.1,т.2).

 

От тези 6 случая само при подаване на оставка от Министерския съвет, Конституцията изрично  изисква Народното събрание, поради изключително важните функции на правителството като централен орган на изпълнителната власт  да остане без правителство. В останалите 5  случаи, включително и при оставката на народен представител такова изискване не е предвидено. Това дава основание да се направи  изводът, че правилото за останалите случаи е:  не се предвижда приемане или неприемане  на оставката  от органа, пред който тя е подадена. Разрешението, предвидено  при  подаване на оставка от Министерския съвет е изключение от правилото.  А в правото  от векове е възприето разбирането,че изключенията се установяват само изрично и когато са предвидени,  те се тълкуват строго ограничително и се прилагат само за случаите, за които са установени.  Ето защо, след като за подадената оставка  от нареден представител „приемането” или „неприемането й”, не е изрично въведено, то не се прилага и не се изисква.  Няма пречка Народното събрание да провежда дискусия по повод на подадената оставка, но не и да навлиза в преценка на мотивите и да преценява тяхната основателност, целесъоразност, да гласува „за” и „против” и т.н. Такова право на Народното събрание  не е предвидено в чл.72 Конституцията.  Това означава, че Конституцията не е желаела да го предостави на  Парламента.

 

Конституционният съд е имал повод да се произнесе по подаване на оставка от вицепрезидент (покойната Блага Димитрова през 1993 г.). В р.№ 11 от 16 юли 1993 г. Съдът е приел, да се произнесе „само по въпроса, доколко решението за подаване на оставка е резултат от свободно формирана воля, а не е взето под въздействието на насилие, заплашване или измама” (Сборник „Решения и определения на КС-1993, с.113). Народният представител, по повод на чиято оставка е  проведено гласуване и оставката отхвърлена, публично заявяваше и заяви, че ще продължи да настоява за „приемане” на оставката. Това е много лична територия на народния представител като свободен гражданин, която Конституцията защищава от всяка външна намеса.

 

И още един аргумент в подкрепа на изложеното до тук разбиране.

 

Правилникът за организацията и дейността на Народното събрание (ПОДНС) не определя  реда за прекратяване на пълномощията на народните представители при подаване на оставка. Правилно или неправилно,  чл.137 ПОДНС  постановява: „За неуредените въпроси в този правилник  се прилага Кодексът на труда и Кодексът за социално осигуряване, освен ако това е несъвместимо с положението им на народни представители”. Кодексът на труда за тези случаи предвижда в чл.326 прекратяване на трудовия договор с 30-дневно писмено предизвестие на  работника или служителя до работодателя, без каквито и да е мотиви, само въз основа на изразената воля.  Трудовото правоотношение в тези случаи настъпва с изтичане на 30-дневното предизвестие, без да изисква  каквото и да е мнение, одобрение  или съгласие на работодателя. Това законодателно разрешение, което съществува от 1986 г.насам, е израз на свободата на труда и забраната на принудителния труд ( чл.48, ал.3 и 5 Конституцията).

 

И  накрая един последен въпрос: дали решението на Народното събрание, с което се отхвърля подадената оставка, е конституционосъобразно и може ли да се оспорва пред КС по чл.149, ал.1, т.2 Конституцията.  Тъй като Конституционният съд действа само по  сезиране, този  въпрос могат да решат единствено  висшите  държавни органи, които съгласно чл.150, ал.1 от Конституцията имат общата компетентност да сезират КС: най-малко 48 народни представители, Министерския съвет, Върховния касационен съд, Върховния административен съд и  главния прокурор.

 

 

Източник: defakto.bg

 

 

 

 

 

Още от Интервюта

Коментари

  • твърде много идиоти

    07 Окт 2017 19:02ч.

    Прав си бай Василе, но тези малоумници не го знаят.

    Отговори

    Напиши коментар

    Откажи
  • Kubis

    07 Окт 2017 19:35ч.

    Не е така! Те го знаят, но това не ги интересува. Тях не ги интересуват Конституцията и законите, те са над тях. Както се казва, а бе мръсник е, но наш мръсник! Така е у нас, и още дълго ще бъде за съжаление!

    Отговори

    Напиши коментар

    Откажи
  • Swann

    07 Окт 2017 19:39ч.

    Mного жалко, че БГ се докара до там, че морално опетнени хора изказват точните мнения и дават точните диагнози

    Отговори

    Напиши коментар

    Откажи
  • SIMO

    07 Окт 2017 23:26ч.

    Нали Цв. Цв. е "специалист" по право, какъв е тоя професор, че да го учи......"Деляне ние сме с тебе..."

    Отговори

    Напиши коментар

    Откажи
  • Мери

    08 Окт 2017 8:50ч.

    Хайде, гербаците ясни и прости, ами де е опозицията, защо никой от тях не го каза, пълно е с юристи там.

    Отговори

    Напиши коментар

    Откажи
  • шега

    09 Окт 2017 18:27ч.

    ИМА ЛИ ДЪРЖАВА, ПРАВИТЕЛСТВО, ПАРЛАМЕНТ?

    Отговори

    Напиши коментар

    Откажи
  • Жив труп

    10 Окт 2017 21:59ч.

    Ако се прилага КТ, то тогава по КТ може да се прекрати правоотношението не само с изтичане на предизвестието, но също и по взаимно съгласие или при неспазване на срока на предизвестието.

    Отговори

    Напиши коментар

    Откажи

Напиши коментар

Откажи