Правото ни на информация се гарантира, като сме лишавани от тази информация

<p><!--[if gte mso 9]><xml> <w:WordDocument> <w:View>Normal</w:View> <w:Zoom>0</w:Zoom> <w:HyphenationZone>21</w:HyphenationZone> <w:PunctuationKerning /> <w:ValidateAgainstSchemas /> <w:SaveIfXMLInvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid> <w:IgnoreMixedContent>false</w:IgnoreMixedContent> <w:AlwaysShowPlaceholderText>false</w:AlwaysShowPlaceholderText> <w:Compatibility> <w:BreakWrappedTables /> <w:SnapToGridInCell /> <w:WrapTextWithPunct /> <w:UseAsianBreakRules /> <w:DontGrowAutofit /> </w:Compatibility> <w:BrowserLevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:LatentStyles DefLockedState="false" LatentStyleCount="156"> </w:LatentStyles> </xml><![endif]--> <!-- /* Style Definitions */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {mso-style-parent:""; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} @page Section1 {size:595.3pt 841.9pt; margin:70.85pt 70.85pt 70.85pt 70.85pt; mso-header-margin:35.4pt; mso-footer-margin:35.4pt; mso-paper-source:0;} div.Section1 {page:Section1;} --> <!--[if gte mso 10]> <mce:style><! /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Нормална таблица"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-ansi-language:#0400; mso-fareast-language:#0400; mso-bidi-language:#0400;} --> <!--[endif]--></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Явор Дачков: </strong>Ще разговаряме с един от най-добрите медийни експерти в България &ndash; доц.Нели Огнянова. Предлагам да се опитаме да обясним популярно какво се крие зад новоприетия закон за публичното телевизионно и радио разпръскване. Може би първо трябва да обясним какво означава тази цифровизация, какво означава мултиплекс?</p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Нели Огнянова: </strong>В момента се намираме в процес на цифровизация<strong> </strong>на разпространението на радио и телевизионните програми. Досега те се разпространяваха по различни начини &ndash; чрез кабел, сателит, чрез радиочестотен спектър. Сега в момента се променя технологията за разпространение на програми чрез радиочестотен спектър. Първо &ndash; това<span>&nbsp; </span>е хубаво, второ &ndash; това няма да ни се размине, то трябва да бъде извършено.Защо е хубаво? Основната причина е, че по този начин спектърът, който е много ценен ресурс, се използва по-добре. Ако държавата България има определени честоти за разпределение на радио и телевизия и досега е било възможно чрез този спектър да се разпространяват малко на брой програми, то с помощта на новите цифрови технологии, те могат да бъдат много повече. Така се балансира търсенето<span>&nbsp; </span>и предлагането. От гледна точка на<span>&nbsp; </span>аудиторията това означава повече съдържание, повече избор, а също така<span>&nbsp; </span>и по-добро качество на картината. От гледна точка на медийния бизнеса &ndash; това означава нови възможности. От гледна точка на властта &ndash;това означава възможност да се предефинира, пренареди медийния пейзаж, защото въпросът кои програми има сега и кои ще има за напред минава през нормативна уредба. Сега ние се намираме в такъв период, в който трябва да се фиксират правила чрез които да се извърши прехода от програмите, които в момента са в спектъра към някакви други програми. От такава гледна точка моментът е изключително важен. Предстои да се вземе много важно решение, дългосрочно решение, стратегическо решение, което ще постави някакъв ред на медийния пазар, който след изборите ще бъде много трудно да бъде променян.</p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Явор Дачков: </strong>В какво се състои най-големият проблем около цифровизацията?</p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Нели Огнянова: </strong>Истината е, че картината е много сложна и има много напрежение. Съществуват т.нар. стари оператори, които вече използват спектър за разпространение на своите програми, макар и по аналогов начин. За тях никак не е безразлично дали ще запазят позициите, които вече имат. Същевременно има оператори, които още не използват радиочестотен спектър, но които много биха искали да го използват. Напреженията съществуват обективно, но проблемът е, че правилата се създават по този начин. Не се предвижда да има истинска състезателност, създава се дефицит на прозрачност и справедливост при разпределение на спектъра.</p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Явор Дачков: </strong>Вие казвате, че още на законодателно ниво се играе за определени частни интереси и предварително се знае кои ще вземе мултиплекси. Така ли е?</p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Нели Огнянова: </strong>Ако правилата допускаха истинска състезателност, решенията щяха да се вземат, на базата на правилата, от двата регулатора. В момента законът предпоставя кой точно върви към получаване на разрешение за спектър. Т.е. законодателят записва решения в закона и след това регулаторът няма да може да излезе от тях. Има,така да се каже, една сходимост на правилата към точно определени оператори. И това е много несимпатично. Имената на тези, към които води процедурата не са записани директно, но те могат да бъдат извлечени. Защо казвам, че има предпоставени решения?<span>&nbsp; </span>Защото, например, можем да видим в т.нар. задължително разпространение на програми, че има програми и оператори, които няма на общо основание да се наредят на опашката за конкурси и по правилата да получат своето място. Те, така да се каже, ex lege ще получат своето разпространение &ndash; по закон. Това е възможно да се прави за някои изключително важни оператори като например обществените програми. И така стигаме до въпроса за обществените оператори и тяхното място. <span>За да може цифровизацията да се решава по-бързо </span>и всичко заедно с процедурите да бъде свършено до юни, когато са изборите, въпросът за разпространението на БНТ и БНР беше изваден от общия пакет въпроси. Законодателят предвиди, че цифровото разпространение на БНТ и БНР ще се урежда в отделен закон. Очакваше се, че някой ще види какво се разпорежда в този закон, но това не се случи противно на всички норми и процедури, които са записани в закона за нормативните актове. Правителството внесе в парламента един закон, в който, според мен, има предпоставени решения. Парадоксално е в заглавието на един закон да има думата &rdquo;публично&rdquo;, да се отнася до обществени оператори, да се движи абсолютно невидимо и непрозрачно. Правото ни на информация се гарантира като сме лишавани от тази информация. От друга страна, когато отворим текста разбираме защо се е налагало по този начин да се движи и създава проектът. Не малка част от този текст се отнася именно до частни интереси. Естествено това не е в основното тяло на закона, където също има интересни решения. Това е в т.нар. преходни и заключителни разпоредби. Ние виждаме, че чрез тях за някои програми се създава определено пазарно предимство. Аз мога да дам различни примери, защото има четири или пет такива разпоредби. Да речем: с предния закон беше предвидено задължително разпространение на програми, които не бяха записани изрично, но бяха дадени определени критерии. Те трябваше да са получили програмна лицензия с конкурс, към момента на влизане на закона в сила да се разпространяват чрез спектър и да достигат до не по-малко от 50% от населението. Това води към три съществуващи програми, от т.нар. по-стари програми, а именно НоваТВ, БТВ и ТВ2. Според мен тези критерии бяха записани, за да може законодателят да осигури<span>&nbsp; </span>задължително разпространение на ТВ2, защото, ако той искаше да осигури разпространение само на НоваТВ и БТВ, той можеше да предвиди за задължително разпространение програмите, които сега имат две лицензии &ndash; за програма и далекосъобщителна. Цялата тази сложност:&rdquo;които в момента&hellip;&rdquo;, &bdquo;които достигат до 50%...&rdquo; и тн. беше записана заради ТВ2.<span>&nbsp; </span>Случи се така обаче, че в самата редакция в предния закон, този който е изготвял текста не<span>&nbsp; </span>е съобразил, че единият от критериите не води към никаква програма, защото преди 2001 година, програмните лиценции бяха издавани не чрез конкурс. И когато законът влезе в сила, в коментарите след това се видя, че замисленото гарантиране на разпространението на тези три програми не може да се случи. Ако това бяха истински критерии, то тогава законодателят не би се интересувал до какво водят те. Към каквото водят към това. Сега виждаме в новия закон, заложена една разпоредба в преходните и заключителни разпоредби, която предефинира тези критерии, така че те наистина да водят към тези програми, към които ние предполагаме, че водят. Няма по-ясно доказателство, че този закон решава обратната задача: не правила за състезание, които да доведат до най-добрия, а са заложени победителите, за които законодателят подготвя правила за &bdquo;състезание&rdquo;.</p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Явор Дачков: </strong>И накрая: как ще се отрази това на зрителите и как може да се злоупотребява политически с тази огромна власт?<strong><span></span></strong></p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong><span> </span>Нели Огнянова: </strong>С голямо съжаление ще кажа, че скандал няма. Вчера в двете парламентарни комисии всички са се обединили около необходимостта тези правила да бъдат приети. Управляващата коалиция подготвя много бързо приемане на своите закони. Как ще се отрази? Ще се отрази на цветността на пейзажа. Има малко на брой големи оператори, които влизат в определен &bdquo;сговор&rdquo; с определени политически партии и ние ще трябва да се информираме по известния ни начин чрез логически операции, като търсим подтекста и се обръщаме към външни източници.</p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>&nbsp;<em>Разговорът е излъчен в сутрешния блок на RE:TV</em><br /></strong></p> <p>&nbsp;</p>